黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。對照黨的十九大精神，觀察中國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離“高質(zhì)量發(fā)展”的要求還相去甚遠。2016年隨著國家去產(chǎn)能“三去一降一補”政策措施的實施，煤炭市場企穩(wěn)反彈，煤價一路上揚，尤其是2017年下半年以來煤炭供給緊張，國家又先后采取了一系列釋放先進產(chǎn)能、抑制煤價、穩(wěn)定市場的措施。如何理性看待煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢？如何推動煤炭產(chǎn)業(yè)貫徹落實好黨的十九大精神、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？個人認為，最重要的是必須多措并舉穩(wěn)市場、找準方向調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　看大勢，要戒浮戒躁

　　當前，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。對于煤炭產(chǎn)業(yè)來講，進入新時代面臨著一系列新機遇、新要求、新挑戰(zhàn)，必須認清形勢、統(tǒng)一思想、戒浮戒躁，堅定信心、搶抓機遇、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　(一)要認識到，人民美好生活需要對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求

　　黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，特別是對安全、環(huán)保、職業(yè)健康的要求越來越高，并且達成了空前一致的社會共識。這對于煤炭產(chǎn)業(yè)來講，一方面指明了今后發(fā)展的方向，另一方面也提出了新的更高的要求。煤炭產(chǎn)業(yè)必須走生命至上、安全第一、安全發(fā)展的“安全路”，必須走清潔開采、清潔運輸、清潔利用的“環(huán)保路”，必須走節(jié)能減排、高效利用的“節(jié)能路”，必須走健康作業(yè)、舒適工作的“職業(yè)健康路”。

　　煤炭行業(yè)要適應(yīng)新時代對環(huán)保、節(jié)能、安全、職業(yè)健康的新要求，必須進一步加大去產(chǎn)能的力度，堅定不移去不安全產(chǎn)能、不環(huán)保產(chǎn)能、劣質(zhì)產(chǎn)能、低效產(chǎn)能；同時大力發(fā)展安全產(chǎn)能、環(huán)保產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、高效產(chǎn)能，切實搞好企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，推動企業(yè)駛?cè)刖G色發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的健康軌道。

　　(二)要認識到，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求

　　當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議要求，適應(yīng)這個新變化必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。煤炭產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級、動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)艱巨。

　　(三)要認識到，我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程為煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了最后的戰(zhàn)略機遇期

　　我國國情是以煤為主，短期內(nèi)一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭的主體地位無可撼動，但長遠看，煤炭終究被取代。這為煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展留出了難得的最后戰(zhàn)略機遇期。對此，作為煤炭企業(yè)，必須保持清醒頭腦，用好這個機遇期，做好依托煤、延伸煤、超越煤的大文章。

　　做出上述判斷的主要依據(jù)是：

　　1.煤炭是我國最豐富的能源資源，資源保障能力強。我國能源資源相對匱乏。已探明的儲量煤炭占世界的11%，原油占2.4%，天然氣占1.2%。其中，煤炭是我國最豐富的能源資源，占全國已查明能源資源儲量的94%左右，按照目前開發(fā)速度可以持續(xù)穩(wěn)定地開發(fā)200年。我國能源供應(yīng)，除煤炭外其它能源潛力不大，天然氣、核電、風電、水電、太陽能等發(fā)電量加起來約等于7億噸標準煤，相比2017年我國40多億噸煤的能源消耗是個小數(shù)。

　　2.煤炭是我國最經(jīng)濟、最廉價的能源資源。從能源比價關(guān)系看，折算成同等發(fā)熱量價格，煤炭、天然氣、石油比價為1:5:11。煤炭是“窮人”的資源。

　　3.煤炭是最安全的能源資源。從保障國家能源安全看，我國石油、天然氣對外依存度逐年快速上升。石油從1993年凈進口之后，2015年進口3.35億噸(首次超過美國，成為全球最大原油進口國)，2017年石油進口4.2億噸，創(chuàng)歷史新高。國家統(tǒng)計局和海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)：2017年我國石油、天然氣對外依存度分別為67.4%、39%。

　　4.煤炭是最可靠的能源資源。從非化石能源替代能力看，我國新能源和可再生能源到2020年的比重僅能提高到20%左右。

　　5.煤炭是可以清潔利用的能源。從煤炭潔凈化發(fā)展看，隨著煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)日趨成熟和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，煤炭清潔高效利用水平將逐漸提高。

　　6.煤炭是重要的工業(yè)原料。尤其是化工生產(chǎn)中，煤炭不是燃料而是作為原料來使用的。因此，有人稱煤炭是“工業(yè)的糧食”，通過煤的綜合利用可以獲得重要化工原料，如以煤為原料可以制得水煤氣、焦炭、煤焦油等。特別焦炭是鋼鐵等行業(yè)的主要生產(chǎn)原料，被喻為鋼鐵工業(yè)的“基本食糧”。

　　(四)要認識到，我國經(jīng)濟走出L型向上的發(fā)展趨勢將為煤炭產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展提供有效支撐

　　經(jīng)歷了“四年寒冬”后，2016年下半年以來我國煤炭市場企穩(wěn)回暖。秦皇島港5500大卡動力煤價格由2015年12月最低的370元上漲到2017年底的570元，上漲了54%；具有國際煤炭市場風向標的澳大利亞紐卡斯爾港煤價由2016年1月最低的315元上漲到2017年底的790元，上漲了151%。特別是2016年9月以來，煤炭價格高位運行，秦皇島港口5500大卡動力煤價格維持在560-605元之間。

　　經(jīng)濟學(xué)家預(yù)計2018年-2019年我國經(jīng)濟將走出L型平線，轉(zhuǎn)而向上，經(jīng)濟向上發(fā)展對于煤炭產(chǎn)業(yè)維持高位運行必將提供有效支撐。進入2018年以來，煤炭需求剛勁、煤炭價格堅挺也間接反映出我國經(jīng)濟“平穩(wěn)向上”的勢頭。預(yù)計，今后相當長的一段時期，將是我國煤炭行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，煤炭產(chǎn)業(yè)將向高質(zhì)高效、安全健康方向發(fā)展。

　　從效益上看，2017年煤炭企業(yè)固定投資總額2648億元，同比減少12.3%，而全年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤總額2959.3億元，同比增加290.5%，銷售利潤率達到了11.6%。從安全上看，黨的十八大以來，全國煤礦事故死亡人數(shù)由2012年的1384人減至2017年的375人，下降72.9%，重特大事故起數(shù)由2012年的16起減至2017年的6起，下降62.5%，百萬噸死亡率由2012年的0.374減至2017年的0.106，下降71.7%。

　　可以說，在黨中央和國務(wù)院一系列促進煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的科學(xué)實施和持續(xù)發(fā)力下，煤炭行業(yè)經(jīng)過深度調(diào)整，“政策底”和“市場底”相繼形成，煤炭供需基本平衡，庫存趨于合理，收入穩(wěn)定增加，價格理性回歸，盈利大幅提高，投資扭轉(zhuǎn)頹勢，安全基礎(chǔ)夯實，事故持續(xù)下降，煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效、安全健康發(fā)展的態(tài)勢明顯，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更牢、條件更好、能力更強。

　　但同時也必須清醒地認識到，影響煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素依然存在。世界經(jīng)濟復(fù)蘇的持續(xù)性不確定、深層次問題未解決，如逆全球化和貿(mào)易保護主義抬頭，發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策不確定負面增大，金融市場動蕩風險加?。粐鴥?nèi)經(jīng)濟仍面臨著諸多不確定、不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出，如供需矛盾突出，鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能依然過剩，各產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展不平衡，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴重趨同而創(chuàng)新驅(qū)動不足，投融資矛盾突出，稅費重和不公平問題突出等等。

　　從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)看，去產(chǎn)能主要是政府行政命令推動，市場化去杠桿作用沒有充分發(fā)揮，煤炭成本不降反升，補短板存在資金、技術(shù)、人才等方面的制約因素。加之煤炭產(chǎn)業(yè)長期投資欠賬、金融成本巨大、新舊問題交替，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然困難重重。

　　面對當前煤炭市場持續(xù)高位運行的發(fā)展勢頭，煤炭人不能心浮氣躁，好了傷疤忘了疼，再次陷入“市場好時無心轉(zhuǎn)型”的歷史誤區(qū)；面對改革發(fā)展路上的艱難險阻，煤炭人不能畏首畏尾，猶豫彷徨，必須不畏浮云遮望眼，以堅定的意志、完全的信心、持久的定力，堅定不移地走好轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路，下好煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這盤大棋。

　　去產(chǎn)能，要堅定不移

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要政策和方向，對于煤炭行業(yè)來說，去產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)。

　　(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主線

　　2015年12月中央經(jīng)濟工作會議提出未來以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，這是當前及今后一段時期我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要政策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，2016-2017年主要抓的是去產(chǎn)能、去庫存，2018年開始隨著經(jīng)濟L型企穩(wěn)向上，政策的重心更多的著力于去杠桿、降成本、補短板，為此，黨的十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議提出：未來三年“三大攻堅戰(zhàn)”是防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治，防范化解重大風險是去杠桿，精準扶貧和污染防治是補短板，同時還要推動新一輪的改革，以理順機制、制定更加公開透明的規(guī)則，這就是在降制度成本。

　　煤炭行業(yè)必須適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“破”“立”“降”上下工夫。

　　(二)化解過剩產(chǎn)能仍然是煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)

　　盡管煤炭行業(yè)在持續(xù)不斷地去產(chǎn)能，但我國煤炭產(chǎn)能過剩的基本面沒有改變，去產(chǎn)能仍然是今后一段時期我國煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。

　　黨的十八大以來，煤炭行業(yè)持續(xù)不斷地推進落后產(chǎn)能的淘汰退出，累計關(guān)閉退出煤礦6100多處，退出產(chǎn)能8億噸。特別是2016-2017年全國關(guān)閉煤礦4000余處，煤礦數(shù)量由2015年的1.08萬處減至目前的6794處，去產(chǎn)能4.8億噸，超額完成了去產(chǎn)能4億噸的任務(wù)。

　　盡管我國去產(chǎn)能堅定不移、成效顯著，但煤炭產(chǎn)能依然過剩，去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。我國煤炭產(chǎn)能超過55億噸，而煤炭消費量37-39億噸，扣除每年進口煤炭2億噸以上，總體上煤炭產(chǎn)能仍過剩15億噸。

　　(三)去產(chǎn)能的關(guān)鍵是去落后產(chǎn)能

　　煤炭落后產(chǎn)能是指不安全產(chǎn)能、不環(huán)保產(chǎn)能、低質(zhì)劣質(zhì)產(chǎn)能、低效產(chǎn)能、“僵尸”企業(yè)的無效產(chǎn)能。目前我國還有大量的落后產(chǎn)能煤礦，包括災(zāi)害嚴重而暫無法確保安全的煤礦、開采高硫高灰煤的煤礦、煤炭發(fā)熱量低的煤礦、沒有實現(xiàn)機械化或機械化程度低的煤礦、長期停產(chǎn)停建的“僵尸”煤礦。

　　目前我國小煤礦數(shù)量仍占煤礦總數(shù)的46%，全國30萬噸以下煤礦3141處，9萬噸以下煤礦有1935處，這些小煤礦是制約煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展的短板。

　　就山西而言，全省停產(chǎn)停建煤礦280座，占全省煤礦數(shù)量的27.7%，其中相當一部分是長期停產(chǎn)停建煤礦，有些煤礦已經(jīng)超過10年沒有生產(chǎn)或建設(shè)，這些煤礦的無效產(chǎn)能長期占用了產(chǎn)能空間。

　　去不安全產(chǎn)能、不環(huán)保產(chǎn)能、低質(zhì)劣質(zhì)產(chǎn)能、低效產(chǎn)能、無效產(chǎn)能不僅是煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求，而且可以為釋放先進產(chǎn)能提供發(fā)展空間，必須堅決推進、強力推進。

　　穩(wěn)市場，要科學(xué)發(fā)力

　　2018年，煤炭價格高位運行將持續(xù)，煤炭市場上行風險和下行壓力并存，上行動力和下行杠桿欠缺，要穩(wěn)住煤炭市場必須運用多種手段進行宏觀調(diào)控，持續(xù)推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

　　(一)抑制煤價不能不講條件增加產(chǎn)量

　　目前煤炭市場高位運行，煤價居高不下，化解產(chǎn)能和抑制煤價任務(wù)并存，當前主要是抑制煤價，抑制煤價的措施之一是釋放產(chǎn)能，但釋放產(chǎn)能不能不講條件，釋放產(chǎn)能總量不應(yīng)該大于化解產(chǎn)能的總量，釋放產(chǎn)能主要是釋放先進產(chǎn)能。

　　抑制煤價宏觀政策不能隨意，頭腦不能發(fā)熱，市場不能無序，釋放產(chǎn)能也不應(yīng)該是抑制煤價的唯一辦法，必須經(jīng)過充分的調(diào)查研究，制定出臺抑制煤價、控制煤價的措施，通過政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)使煤價在合理的范圍內(nèi)波動。

　　(二)釋放產(chǎn)能不能“饑不擇食”觸碰“紅線”

　　目前，抑制煤價的主要政策就是釋放產(chǎn)能，但通過釋放產(chǎn)能抑制煤價的空間是有限的。釋放產(chǎn)能的措施主要是推動生產(chǎn)煤礦開足馬力生產(chǎn)、停產(chǎn)煤礦盡快恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)煤礦加快建設(shè)盡快投產(chǎn)、非法產(chǎn)能煤礦完善手續(xù)盡快合法化、待關(guān)閉煤礦暫緩關(guān)閉等。

　　但無論哪種措施手段，都必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，做到依法依規(guī)。不能鼓勵超能力生產(chǎn)，不能讓停產(chǎn)整頓不到位或未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗收煤礦組織生產(chǎn)，不能讓不符合條件的煤礦通過驗收投產(chǎn)，不能違背法律法規(guī)和政策讓非法煤礦合法化，更不能讓已經(jīng)停產(chǎn)待關(guān)閉煤礦或已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。

　　目前煤價高位運行，各類煤礦都“蠢蠢欲動”，生產(chǎn)煤礦想“多出煤”，建設(shè)煤礦想“早出煤”，停產(chǎn)停建煤礦想“偷出煤”，煤礦在這種思想驅(qū)動下，極有可能非法違法違規(guī)組織生產(chǎn)。在近段時間，山西煤監(jiān)局組織的煤礦安全監(jiān)察中就發(fā)現(xiàn)非法違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象，有些煤礦為逃避監(jiān)管監(jiān)察，白天按規(guī)定組織生產(chǎn)，晚上不顧一切開足馬力組織生產(chǎn)；有些停產(chǎn)煤礦明停暗開、只生產(chǎn)不整頓；有些煤礦利用隱蔽采場偷偷摸摸組織生產(chǎn)等等。這些煤礦都極易發(fā)生事故，地方政府及部門安全生產(chǎn)“壓力山大”。

　　政府不能為了抑制煤價、穩(wěn)定市場而做“兩面派”，不能一面要求煤礦合法生產(chǎn)、守法經(jīng)營，另一面又要求煤礦加足馬力組織生產(chǎn)；不能一面嚴禁地方煤礦超能力生產(chǎn)，另一面又要求大型國有企業(yè)最大限度釋放產(chǎn)能。不顧一切、違法違規(guī)、過度釋放產(chǎn)能，都會動搖政府和煤企去產(chǎn)能的決心。

　　要穩(wěn)步有序釋放先進產(chǎn)能，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上釋放先進產(chǎn)能，既要分區(qū)域區(qū)別對待，又要分煤種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既要堅定推進產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程，又要穩(wěn)定煤炭市場，不能造成煤炭價格大起大落。

　　(三)穩(wěn)定市場不能單打獨斗“強按牛頭”

　　煤炭產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須化解過剩產(chǎn)能，必須抑制煤價，必須保證煤炭市場穩(wěn)定，必須推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在此過程中，切記要走出“面多了加水，水多了加面”的怪圈，一定要運用市場、法律、行政等多種手段、多種措施，加強宏觀調(diào)控、加快行政審批，確保煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

　　穩(wěn)定煤炭市場不僅要靠中央，還要靠地方；不僅政府有責任，企業(yè)也要有責任；不僅要穩(wěn)定和保護國內(nèi)市場，還要控制好煤炭進口。2012年以來，我國煤炭進口量保持在2億噸以上，近三年來進口煤持續(xù)增長，分別為2.0、2.3、2.7億噸。我國進口的煤炭主要是低質(zhì)低價的褐煤，一定要限制進口，不能國內(nèi)“去產(chǎn)能”，國外進口煤。近期我國進口煤應(yīng)控制在2.5億噸以內(nèi)，并逐步減少，給國內(nèi)煤炭市場的先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。

　　總的來說，就是要通過市場引導(dǎo)、規(guī)范操作、適度進口，穩(wěn)定國內(nèi)煤炭市場，給煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)，要把握方向

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。要抓住煤炭行業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期，大力推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　(一)調(diào)結(jié)構(gòu)最根本的是轉(zhuǎn)變觀念

　　煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)換機制，首要的是轉(zhuǎn)變觀念。要牢記“黃金十年”的痛，不忘“寒冬四年”的傷，深刻汲取“市場好時無心轉(zhuǎn)，市場差時無力轉(zhuǎn)”的教訓(xùn)，下大決心轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)型要先轉(zhuǎn)觀念，調(diào)結(jié)構(gòu)要先調(diào)思想。要破除慣性思維，摒棄不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、怕?lián)L險的思想觀念，增強搶抓機遇、主動轉(zhuǎn)、加快轉(zhuǎn)的思想自覺和行動自覺。

　　(二)調(diào)結(jié)構(gòu)首要的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級

　　煤炭企業(yè)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要從內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整開始。要大力推進企業(yè)體制機制轉(zhuǎn)換，改進管控模式，消除運行障礙，進行流程再造。從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、內(nèi)部管理方式、內(nèi)部經(jīng)營方式著手，特別是要大力推行扁平化管理，減層級、減機構(gòu)、減崗位、減人員、去行政化，形成機構(gòu)精簡、人員精干、管控有力、運行高效的新機制。

　　(三)調(diào)結(jié)構(gòu)最關(guān)鍵的是要發(fā)展好循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

　　煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開煤，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就要向上游、下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)鏈不是越長越好，而是看產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中能否“吃干榨盡”、持續(xù)循環(huán)。在此過程中，煤炭企業(yè)要不斷對產(chǎn)業(yè)鏈進行優(yōu)化調(diào)整，由拉長延伸煤基產(chǎn)業(yè)鏈為主轉(zhuǎn)為以推進產(chǎn)業(yè)鏈條園區(qū)化、清潔循環(huán)發(fā)展為主，通過向氣、電、油、化工、建材等轉(zhuǎn)化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同融合發(fā)展。

　　煤炭企業(yè)不是越大越好，而要看是否是高效率企業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)，規(guī)模大、門類全、產(chǎn)值大只是企業(yè)“大”的標志，高質(zhì)量、高效率、低能耗才是企業(yè)“強”的標志。煤炭企業(yè)要通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力和盈利能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放式發(fā)展向集約質(zhì)量效益式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　(四)調(diào)結(jié)構(gòu)最重要的是走專業(yè)化之路

　　調(diào)結(jié)構(gòu)就是要調(diào)到能力最大化、作用最大化、優(yōu)勢最大化，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事是實現(xiàn)這一目標的最佳路徑。

　　要推進煤炭產(chǎn)業(yè)重組。以構(gòu)建“專業(yè)化＋區(qū)域化”運營管理模式為主線，穩(wěn)步推進同質(zhì)、同類產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)的整合重組，打破體制壁壘，推進優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集聚。

　　要從賣產(chǎn)品變?yōu)橘u商品、賣配方、賣方案、賣技術(shù)、煤服務(wù)。在企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品普遍過剩的情況下，以打造“能源綜合解決方案服務(wù)商”為統(tǒng)領(lǐng)，加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，組建專業(yè)化公司，積極推進從提供產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供解決方案。在設(shè)備維修、工作面安撤等輔助業(yè)務(wù)方面組建專業(yè)化管理、市場化運作的專業(yè)化隊伍，統(tǒng)一協(xié)調(diào)礦井維修、安撤工作。

　　要實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，干得好的就專業(yè)化干、集中精力干；干不好的，就抓住所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，通過承包、托管、讓股等多種方式，交給更專業(yè)的、更有能力的團隊干。這樣才能實現(xiàn)用得好、管得好、干得好、贏得好。

　　(五)調(diào)結(jié)構(gòu)更要推進資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、戰(zhàn)略合作

　　要找準方向，持續(xù)穩(wěn)步地推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)融、業(yè)態(tài)、企業(yè)之間的資源整合、產(chǎn)融結(jié)合、跨界融合、戰(zhàn)略合作。

　　當今世界，最優(yōu)勢的資源是“整合資源”，不求所有，但求所用；最大的機會是“合作共贏”，成人達己，達己成人，在合作中做大做強。要推進同類整合。實施集約發(fā)展，穩(wěn)步推進同質(zhì)同類產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)重組，大力提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。破解相互降價，惡性競爭。

　　要推進產(chǎn)融結(jié)合。搭建新平臺，改變單純依賴銀行貸款的單一融資方式，大力推進資本證券化和混合所有制改革，引進戰(zhàn)略合作者。

　　要推進跨界融合。積極引入新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”“互聯(lián)網(wǎng)+物資”等模式，搭建以交易服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等功能為一體的線上服務(wù)體系，構(gòu)建“云倉儲”平臺，為新舊動能轉(zhuǎn)化注入強勁動力。

　　要推進戰(zhàn)略合作。積極與省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)進行深度合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，為轉(zhuǎn)型升級注入強勁動力。按照發(fā)展改革委等12部委《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》，推動有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組，支持發(fā)展煤電聯(lián)營，支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組，支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。

　　總之，要堅定我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，在政府宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，堅定不移化解落后產(chǎn)能、釋放先進產(chǎn)能，運用市場、法律等多種手段去杠桿、降成本、補短板，要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)不斷推動我國煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)、高質(zhì)高效、安全健康發(fā)展。