“2018年將退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右?！比涨?在2018年全國(guó)兩會(huì)上,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)針對(duì)今年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)予以明確,而在此前的2年時(shí)間里,全國(guó)范圍內(nèi)已掀起去產(chǎn)能的熱潮。

　　“過去兩年,我們均做到了提前完成去產(chǎn)能的任務(wù)。”3月7日,中國(guó)平煤神馬集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“平煤神馬集團(tuán)”)一位負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,其中,2017年,集團(tuán)的煤炭板塊再度提前完成淘汰煤炭落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”處置工作,累計(jì)關(guān)閉礦井32對(duì),其中本部大礦10對(duì),壓減產(chǎn)能850多萬噸,平穩(wěn)有序安置煤礦轉(zhuǎn)崗分流職工近3萬人。

　　“去產(chǎn)能后的職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)型更是重中之重?！边@是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的概念,“上述人士指出,在平煤集團(tuán)內(nèi)部,已形成了通過上新項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式,多元化分流煤礦富余人員。

　　積極響應(yīng)

　　在平煤神馬集團(tuán)內(nèi)部,設(shè)立了一只規(guī)模達(dá)50億元的創(chuàng)業(yè)基金,這只基金的主要用途之一,是給集團(tuán)內(nèi)部的分流員工提供再創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金。

　　“截至目前為止,已有很多分流員工使用到這筆基金?！逼矫荷耨R人士指出,員工分流后,針對(duì)再創(chuàng)業(yè),可以通過申請(qǐng)獲得資金支持。

　　這種分流方式,在平煤神馬內(nèi)部已持續(xù)多年。經(jīng)歷了煤炭行業(yè)的下行周期后,2010年的平煤神馬就啟動(dòng)了淘汰落后產(chǎn)能的工作,公開數(shù)據(jù)顯示,至2015年年底,集團(tuán)先后關(guān)閉資源枯竭、低效礦井90對(duì)。

　　國(guó)家層面大范圍確定去產(chǎn)能攻堅(jiān)任務(wù)則始于2016年。根據(jù)規(guī)劃,在2016年至2018年間,平煤神馬集團(tuán)需化解過剩產(chǎn)能引導(dǎo)退出礦井51對(duì),退出產(chǎn)能1146萬噸,轉(zhuǎn)崗安置職工34553人。其中,2016年關(guān)閉退出煤礦14對(duì),退出產(chǎn)能468萬噸;2017年和2018年退出煤礦37對(duì),退出產(chǎn)能678萬噸。

　　“2016年和2017年,我們均提前完成了任務(wù)。”上述人士指出,但這個(gè)過程中也曾面臨諸多阻力。其中,關(guān)閉礦井職工的安置問題壓力最大。

　　“3萬多人意味著3萬多家庭,還有許多職工是雙職工?！鄙鲜鋈耸恐赋?。不僅如此,許多落后產(chǎn)能的礦井還面臨煤礦資產(chǎn)和債務(wù)處置問題。

　　“在此前的去產(chǎn)能過程中,最難的莫過于職工的安置問題。”優(yōu)品財(cái)富研究員表示,行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主要通過挖掘內(nèi)部潛力(包括靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等)、內(nèi)部退養(yǎng)、再就業(yè)幫扶等方式來解決職工的安置問題。

　　針對(duì)這些問題,平煤神馬將一線生產(chǎn)人員分流到其他礦井,而后勤輔助人員則采用轉(zhuǎn)崗的方式安置。還有部分員工希望創(chuàng)業(yè)的,則依托“跳出煤炭、二次創(chuàng)業(yè)”的思路,鼓勵(lì)分流員工向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　在去產(chǎn)能與債務(wù)處置方面,平煤神馬集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)梁鐵山曾建議參照實(shí)行“破產(chǎn)免債”,出臺(tái)債務(wù)核銷政策,并設(shè)立低息國(guó)有企業(yè)改革扶持基金,以入股形式注入企業(yè),填補(bǔ)國(guó)企因去產(chǎn)能及處置僵尸企業(yè)所致壞賬的損失。在增加煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)助及擴(kuò)大去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金適用范圍方面,將關(guān)閉退出礦井待安置職工的工資、生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)列入專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金適用范圍,國(guó)家每年再拿出1000億元資本金作為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型基金,支持煤炭企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,盡早成功轉(zhuǎn)型,確保職工妥善安置。

　　“這些措施逐步在實(shí)施?！鄙鲜銎矫荷耨R人士指出,集團(tuán)將關(guān)停礦井的資源、設(shè)備等轉(zhuǎn)移到其他礦井,此外還設(shè)立了諸多轉(zhuǎn)崗安置通道,并通過上新項(xiàng)目提供新的工作崗位,比如一個(gè)在建的高效單晶硅電池項(xiàng)目建成后,可新安置4000名煤礦職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

　　平煤神馬集團(tuán)企業(yè)改革管理部部長(zhǎng)陳金偉在總結(jié)集團(tuán)去產(chǎn)能成績(jī)時(shí)曾表示:“煤礦數(shù)量減少后,煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平得到提升,優(yōu)勢(shì)資源向保留礦井聚集,既利于煤礦安全高效生產(chǎn),又減輕了虧損壓力?！?/p>

　　企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　政府工作報(bào)告中指出,2016年以來,我國(guó)煤炭去產(chǎn)能已超過4.4億噸。其中,2017年,累計(jì)化解煤炭過剩產(chǎn)能2.5億噸,淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦,超額完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)今年能完成所有去產(chǎn)能計(jì)劃。

　　去產(chǎn)能不是煤炭行業(yè)良性發(fā)展的最終目標(biāo),企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)增效才是根本?！捌矫杭瘓F(tuán)在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,全面提升煤礦的機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化水平。”上述研究員指出,借此可以優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重塑其在煤炭行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　另外,對(duì)于產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)勢(shì)煤礦,持續(xù)增加投入做優(yōu)做強(qiáng);對(duì)于處于盈利邊緣但發(fā)展?jié)摿^大的煤礦,優(yōu)化生產(chǎn)布局;而對(duì)于資源稟賦較差,短期扭虧無望且后續(xù)還需較大投資的煤礦,則直接采取關(guān)閉停產(chǎn)的方式。

　　結(jié)構(gòu)化去產(chǎn)能將成為今年全國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的關(guān)鍵詞?！八^的結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能,是指煤炭的產(chǎn)能有增有減,而非一刀切式的減少,在保持總產(chǎn)能減少的前提下,實(shí)現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)能的有序增加和落后產(chǎn)能的有序減少?！鄙鲜鲅芯繂T指出,未來煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能重心將從此前的單純的產(chǎn)能退出轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重,主基調(diào)將變成全面提高供應(yīng)體系質(zhì)量,預(yù)計(jì)煤炭企業(yè)的并購(gòu)重組在2018年也將加快。

　　為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能,包括內(nèi)蒙古、山西、陜西等在內(nèi)的產(chǎn)煤大省將是推進(jìn)的重點(diǎn)省份。

　　根據(jù)此前發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,全國(guó)煤炭開發(fā)的總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。到2020年,煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中,14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量37.4億噸,占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的95%以上。為提高我國(guó)煤炭行業(yè)的總體供應(yīng)質(zhì)量,未來不斷優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)的供應(yīng)質(zhì)量將是必然的選擇。

　　對(duì)此,今年1月5日,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》提出目標(biāo),到2020年底,爭(zhēng)取在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán),發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張宏也曾表示,截至目前,我國(guó)產(chǎn)量超過1億噸的煤炭企業(yè)有9家,超過5000萬噸的有15家。按照目標(biāo),2020年煤礦企業(yè)數(shù)量要壓縮到3000家,5000萬噸級(jí)以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上,其中億噸級(jí)“巨無霸”將在10家左右。